LONDRES, 23 fév (IPS) – Cela fait 25 ans que la crise financière asiatique de 1997 a conduit à la création du Forum des ministres des Finances du G20 ; et 15 ans depuis que ce sommet a suivi la crise financière mondiale. Au cours de cette période, il y a eu un changement significatif dans le paysage financier et économique mondial.
L’essor de plusieurs nouvelles économies signifie que leur contribution au système financier multilatéral qui soutient le développement a considérablement augmenté. Notre nouveau rapport rassemble pour la première fois ces contributions de la dernière décennie. Il montre comment les contributions annuelles de la Chine à l’ONU et aux banques multilatérales de développement ont été multipliées par vingt, passant de 0,1 milliard de dollars à 2,2 milliards de dollars.
Mais il examine également collectivement un groupe de 13 économies émergentes dont les contributions au développement aux institutions financières multilatérales ont quintuplé pour atteindre plus de 6 milliards de dollars au cours de la dernière décennie.
Ces contributions représentent désormais un huitième du total ; et ont vu la création de deux nouvelles institutions financières multinationales.
Dans ce travail, nous soulignons les principales conclusions de notre analyse, y compris l’équilibre entre le financement des institutions existantes et nouvelles telles que la Nouvelle Banque de Développement.
Nous nous demandons si la croissance continue de 13 innovateurs pourrait générer suffisamment de nouveaux capitaux pour le développement au cours du prochain quart de siècle, et même créer une institution aussi importante que le Fonds pour les pays à faible revenu (IDA) de la Banque mondiale.
Malgré les discours récents sur le retour à un ordre mondial bipolaire, ce rapport est la preuve qu’un large groupe d’États joue déjà un rôle majeur dans le système économique et de développement mondial et continuera de le faire dans les années à venir.
Effets transformationnels de la croissance économique sur le système multinational
En 1990, la majeure partie du monde vivait dans des pays à faible revenu ; en 2020, ce pourcentage avait chuté de manière significative à seulement sept pour cent de la population. Dans le même temps, la part de la population mondiale vivant dans des pays à revenu intermédiaire est passée de 30 % en 1990 à 73 % en 2020.
Une telle transformation implique un plus grand nombre de pays dont la production économique contribue à l’arène internationale : participation croissante et approfondie au système multilatéral.
Et c’est exactement ce que nous avons vu. Au cours de la décennie jusqu’en 2019, nous constatons qu’un groupe de nouveaux acteurs a considérablement augmenté leurs contributions au financement du développement aux institutions multilatérales.
Il s’agit de treize économies majeures en dehors des rangs des donateurs établis au sein du Comité d’aide au développement (CAD), qui ont tendance à recevoir plus d’attention.
Dix de ces acteurs innovants sont membres du G20, dont les BRICS (Brésil, Russie, Inde, Chine et Afrique du Sud), mais d’autres ont également connu une croissance rapide : Argentine, Chili, Indonésie, Israël, Mexique, Arabie saoudite, Turquie, et les Emirats Arabes Unis, les principautés. Collectivement, nous appelons ces treize nouveaux acteurs « E13.
Au cours de la décennie, les contributions annuelles du E13 au financement du développement aux institutions multilatérales (à la fois les financements de base et les financements à des fins spéciales) ont presque quintuplé, passant de 1,3 milliard de dollars en 2010 à 6,3 milliards de dollars en 2019 (en hausse de 377 %). Et leurs contributions de base sans restriction ont encore augmenté : passant de 1,0 milliard de dollars à 5,2 milliards de dollars (en hausse de 410 %).
Parmi ces contributions de base, nous constatons que les contributions aux agences des Nations Unies ont plus que quadruplé au cours de cette décennie, passant régulièrement de 0,3 milliard de dollars à 1,2 milliard de dollars (330 %). Mais l’évolution de loin la plus frappante des contributions de base de l’E13 est venue de la création et du financement de deux nouvelles institutions multilatérales : la Banque asiatique d’investissement dans les infrastructures (AIIB) et la Nouvelle Banque de développement (NDB).
Le rôle de la Chine
Bien que la Chine ait récemment réduit ses efforts financiers bilatéraux, ses contributions multilatérales ont augmenté régulièrement jusqu’en 2019 ; et fourni un tiers (34%) du total E13 au cours de la décennie. Nos collègues ont examiné cela en détail, notamment comment la Chine détient la deuxième plus grande part de vote globale après les États-Unis dans les institutions financières internationales qu’elle soutient.
Cependant, notre analyse souligne également l’importance de la Russie, du Brésil et de l’Inde, qui ont chacun contribué plus de 3 milliards de dollars au cours de la période et ont collectivement contribué un tiers du total. Alors que les contributions multilatérales de la Chine ont été concentrées (59 %) dans les nouvelles institutions qu’elle a créées (voir ci-dessous), d’autres donateurs ont concentré le financement dans les institutions traditionnelles : par exemple, l’Argentine, le Chili et le Mexique n’ont pas soutenu les nouvelles institutions, tandis que pour l’Arabie saoudite en Arabie et aux Émirats arabes unis, ils étaient respectivement de 17 % et 21 %.
Création de nouvelles institutions financières multinationales
Au cours de la période de dix ans que nous examinons, près de la moitié des contributions multilatérales de base de l’E13 étaient destinées aux deux nouvelles institutions (AIIB et NDB). Après 2016, les budgets de ces institutions représentaient plus des deux tiers de leur contribution. En 2016, les premières contributions financières à l’AIIB et à la NDB ont triplé le financement multilatéral du développement d’E13 en un an.
L’E13 a fourni 6,0 milliards de dollars supplémentaires de fonds de base pour l’AIIB et la NDB en 2016, sans réduire leurs contributions multilatérales par d’autres canaux.
Bien que les contributions annuelles soient tombées à 3,1 milliards de dollars en 2019, l’AIIB et la NDB représentaient encore la moitié du financement multilatéral du développement du E13 cette année-là, laissant leurs contributions à la fin de la décennie bien en avance sur le début.
Les nouveaux membres financent un sixième du système des Nations Unies
Outre des contributions absolues plus élevées (Fig. 1), le rôle de l’E13 dans le système multilatéral a également augmenté proportionnellement (Fig. 2). En proportion du niveau de financement fourni par les 29 pays à revenu élevé du CAD de l’OCDE, les contributions multilatérales de base E13 sont passées de 5 % en 2010 à 12 % en 2019, soit plus du double de leur importance relative.
Cela était en grande partie dû à l’influence de l’AIIB et de la NDB (clairement visible par le pic de 2016), mais nous constatons également que les contributions de base E13 au système des Nations Unies ont augmenté régulièrement et rapidement en pourcentage du niveau du CAD au cours de la décennie : de 5 % en 2010 à 17 % en 2019.
À l’horizon 2050, quel rôle les économies émergentes pourraient-elles jouer ?
Alors que les économies de l’E13 continuent de croître, qu’est-ce que cela pourrait signifier pour leurs futures contributions multilatérales ? La figure 3 montre comment la proportion de la production économique fournie en tant que financement du développement aux institutions multilatérales (qu’elles soient de base ou affectées) tend à augmenter avec un revenu par habitant plus élevé.
Bien que la relation soit plus abrupte pour le CAD que pour l’E13, même la trajectoire actuelle de l’E13 implique une augmentation significative du financement futur du développement multilatéral de ce groupe.
Ian Mitchell est co-directeur, coopération au développement en Europe et chef de la stratégie au Center for Global Development. Sam Hugues est assistante de recherche au Center for Global Development.
Bureau IPS des Nations Unies
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